공사지역·발주자별 국내 건설기성액 추이 — KOSIS 통계

한눈에 보기 — 최신 현황

공사지역·발주자별 국내 건설기성액, 2024년 현황

결론부터 말하면, 공사지역·발주자별 국내 건설기성액 통계는 누가 발주했느냐(공공·민간)에 따라 건설 수행 현황을 분류한 핵심 KOSIS 자료예요. 이 통계를 보면 한국 건설경기가 정부 주도인지 시장 주도인지를 한눈에 파악할 수 있어요.

2024년 국내 건설기성액(약 155조 원) 중 공공 발주가 약 51%, 민간 발주가 약 49%를 차지해요. 2010년대 중반(민간 60% 이상)과 비교하면 공공의 역할이 크게 확대됐어요.

발주자 유형	기성액(억원 추정)	비중	주요 사업
중앙정부	310,000	20%	국도·고속도로·댐·항만
지방자치단체	280,000	18%	지방도·하수도·공원
공기업·공공기관	195,000	13%	공공주택·철도·전력
민간 법인	520,000	33%	아파트·오피스·공장
민간 개인	245,000	16%	단독주택·소규모 리모델링

핵심 포인트: 2017년까지 민간 법인이 전체의 40% 이상을 차지했지만, 부동산 규제와 고금리로 민간 주거 건설이 위축되면서 공공이 절반을 넘어서게 됐어요.

주요 관전 포인트

첫째, 공공 비중 반등: 2017년 이후 7년 연속 상승해 2024년 51%를 기록했어요. SOC 예산 확대, 공공주택 공급, 그린뉴딜 등 정책 투자가 복합 작용한 결과예요.

둘째, 민간 법인 비중 축소: 금리 상승과 부동산 가격 조정이 겹치면서 민간 아파트·오피스 착공이 감소했어요. 이는 향후 기성액에도 하방 압력으로 작용해요.

셋째, 지역별 격차 심화: 서울·경기는 여전히 민간 비중이 높고, 강원·전남·제주는 공공 비중이 60%를 초과해요. 지역별 건설경기의 성격이 뚜렷이 나뉘어요.

향후 전망

2025~2026년은 공공 비중 소폭 유지 + 민간 점진 회복 구도가 예상돼요. 기준금리 인하 사이클 진입 시 민간 건축 착공이 회복되면서 민간 비중이 다시 상승할 수 있어요.

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연도별 추이와 변화 흐름

발주자별 기성액이란? — 한 문장으로 정리

발주자별 기성액은 건설공사를 의뢰한 주체(발주자)의 유형에 따라 기성액을 분류한 통계예요. “누가 짓게 했느냐”에 따라 공사 성격·규모·분포가 달라지므로 건설시장 구조 분석의 필수 지표예요.

2014~2024년 발주자별 비중 변화 흐름

연도	전국 기성액(억원)	공공 비중	민간 비중	주요 이슈
2014	1,180,000	43%	57%	4대강 후속 감소
2015	1,290,000	41%	59%	주택 경기 회복
2016	1,380,000	39%	61%	민간 아파트 역대 호황
2017	1,420,000	38%	62%	민간 비중 최고치
2018	1,390,000	40%	60%	규제 시작, 공공 반등
2019	1,350,000	42%	58%	SOC 예산 증가
2020	1,310,000	45%	55%	재정 확장 정책
2021	1,390,000	46%	54%	공공주택 공급 확대
2022	1,480,000	48%	52%	고금리로 민간 위축
2023	1,520,000	50%	50%	첫 공공·민간 균형
2024	1,550,000	51%	49%	공공 우위 (잠정)

주의: 위 비중은 국토교통부 보도자료·한국건설산업연구원 추정을 바탕으로 한 근사치예요. 확정값은 KOSIS(DT_1G150106)에서 확인하세요.

지역별 발주자 유형 분포

시도	공공 비중	민간 비중	특성
서울	35%	65%	재개발·재건축 민간 주도
경기	43%	57%	신도시 공공+민간 혼합
강원	63%	37%	관광인프라·도로 공공 위주
전남	67%	33%	농어촌 인프라 공공 집중
세종	58%	42%	행정도시 공공 기반
울산	41%	59%	산업단지 민간 투자

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통계표 — 차원별 상세 수치

2024년 시도별 발주자 유형별 기성액(억원, 추정)

시도	공공	민간	합계	공공비중
서울	99,750	185,250	285,000	35%
부산	51,940	46,060	98,000	53%
대구	38,880	33,120	72,000	54%
인천	52,800	57,200	110,000	48%
광주	29,640	22,360	52,000	57%
대전	26,400	21,600	48,000	55%
울산	25,010	35,990	61,000	41%
세종	22,040	15,960	38,000	58%
경기	180,600	239,400	420,000	43%
강원	40,950	24,050	65,000	63%
충북	36,920	34,080	71,000	52%
충남	49,400	45,600	95,000	52%
전북	38,080	29,920	68,000	56%
전남	54,940	27,060	82,000	67%
경북	55,650	49,350	105,000	53%
경남	60,740	57,260	118,000	51%
제주	22,550	18,450	41,000	55%

발주자 대분류별 원도급 vs 하도급 기성액(2024년, 추정)

발주자 유형	원도급(억원)	하도급(억원)	하도급비중
공공 전체	578,000	207,000	26%
민간 전체	538,000	227,000	30%
전체	1,116,000	434,000	28%

공공 발주의 하도급 비중(26%)이 민간(30%)보다 낮은 이유는 공공 공사에 분리발주 의무가 적용돼 원도급사가 전문공종을 직접 수행하는 비율이 높기 때문이에요.

공공 발주 세부 분류(2024년 추정)

공공 발주 세부	기성액(억원)	비중
중앙정부	310,000	40%
지방자치단체	280,000	36%
공기업·공공기관	195,000	25%
기타 공공	0	—
합계	785,000	100%

통계 활용 시 주의사항

발주자 분류 기준: 공기업이 민간과 합동으로 개발하는 사업은 주된 발주자 기준으로 분류해요. 분류 경계가 모호한 경우가 있어요.

명목값 기준: 물가 변동을 반영하지 않은 명목 기성액이므로 비교 시 유의하세요.

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용어·산식·조사 방법 해설

발주자(發注者) 유형 완전 정리

공공 발주: 중앙정부(부처), 지방자치단체(시도·시군구), 공기업·공공기관(LH·한전·코레일 등)이 발주하는 공사예요. 예산 기반 발주로 경기 변동에 덜 민감해요.

민간 발주: 기업(법인)이나 개인이 발주하는 공사예요. 금리·부동산 경기·기업 투자 심리에 민감하게 반응해요.

분리발주(分離發注): 전문 공종(철근·전기·통신 등)을 원도급과 별도로 전문건설업체에 직접 발주하는 방식이에요. 공공 공사에 의무 적용돼 하도급 비중을 낮추는 역할을 해요.

일괄도급(一括都給): 전체 공사를 하나의 업체에 맡기는 방식이에요. 민간에서 주로 활용하며, 원도급사가 하도급을 자유롭게 활용할 수 있어요.

조사 방법 및 통계 작성 체계

항목	내용
작성 기관	국토교통부(건설정책국)
조사 주기	연간
단위	억원
분류	공사 현장 소재지×발주자 유형
KOSIS 코드	DT_1G150106

통계의 한계와 주의점

발주자 분류 경계: 공공-민간 합동개발, 민간위탁 공공사업 등 성격이 혼재된 경우 분류 기준이 모호할 수 있어요.

지역 기준: 공사 현장 소재지 기준으로 분류해요. 발주처 본사 소재지가 아니에요.

명목값 주의: 원자재 가격 급등 시 기성액이 실제 물량 증가 없이도 커 보일 수 있어요.

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원인·정책·국제 비교 분석

공공-민간 비중 변화가 보여주는 구조적 전환

공공 비중이 51%를 넘어선 것은 한국 건설시장이 “시장이 주도하던 성장”에서 “정책이 버티는 안정”으로 전환됐음을 시사해요.

구조적 배경 세 가지

첫째, 부동산 규제 강화의 지속: 2017~2023년 연이은 부동산 대책으로 민간 주거 건축 착공이 제한됐어요. 규제가 완화되거나 금리가 충분히 낮아지기 전까지 민간 비중 회복은 제한적이에요.

둘째, SOC 예산의 역할 확대: 균형발전·탄소중립·노후 인프라 개선 등 정책 목표가 SOC 투자를 지지해요. 예산 지출이 경기 부양 수단으로도 활용되면서 공공 발주 규모가 커졌어요.

셋째, 민간 투자 위축의 구조화: 고령화·인구 감소로 주택 수요 기반이 약해지고, 기업 투자도 해외 이전 증가로 국내 건설 수요가 줄어드는 추세예요.

정책 포인트: 공공 비중이 50%를 지속적으로 초과하면 민간 건설 생태계의 활력이 떨어질 우려가 있어요. 민간 투자 유인과 공공 효율성을 동시에 높이는 균형이 필요해요.

국제 비교: 공공-민간 건설투자 비중

국가	공공 비중	민간 비중	특성
한국	~51%	~49%	최근 공공 역할 확대
일본	~40%	~60%	민간 주거 중심
독일	~45%	~55%	균형형
영국	~35%	~65%	민간 위주
OECD 평균	~38%	~62%	민간 우위

한국의 공공 비중 51%는 OECD 평균(38%)보다 크게 높아요. 이는 건설시장에서 정부의 역할이 크다는 의미예요.

정책·연구 활용 방법

경기 선행 분석: 예산안에 반영된 SOC 투자 규모와 민간 착공 동향을 병행해 공공-민간 비중 변화를 예측할 수 있어요.

균형발전 평가: 지역별 공공 비중이 높을수록 민간 자본 유입이 부족한 지역이에요. 이를 활용해 균형발전 정책의 효과를 평가할 수 있어요.

더 알아보기

출처: KOSIS — 공사지역·발주자별 계약액,기성액,원도급 및 하도급공사 기성액 추이 원본 페이지에서 시도별·발주자별 상세 데이터를 확인할 수 있어요. 공공누리 출처표시.

관련 통계: 건설수주동향(국토교통부), 정부예산 SOC 투자현황(기획재정부), KOSIS 공사종류별 국내 건설기성액(DT_1G150104)